“需求赋予底层灵敏裁量权。”“市级通道已构成完好监督办理系统，区县增设归于越权创设行政权力。”……日前，在重庆忠县合法性检查协同中心的一场重案会审中，环绕《关于确认忠县牛羊布鲁氏菌病非免疫无疫区县外输入牛羊指定通道的布告》，法审员、部分代表及法令顾问等15名专家打开剧烈评论。我们评论的焦点直指核心问题：县级政府能否在市级已指定通道外自行增设动物输入通道？一方主张“法无制止即可为”，另一方则坚持行政机关“法无授权不可为”。

  经过3小时深化研讨，检查团队系统征引7部法令和法规、12件方针文件，并参阅多省市同类事例，终究构成清晰会审定见：依据相关规定，确认动物输入指定通道的权限归属省、自治区、直辖市人民政府，县政府在市政府已指定通道外另行确认通道，缺少清晰法令依据。这份或许存在越权危险的行政文件，就此被及时堵在“源头”。

  这样的“精准阻拦”，得益于忠县立异构建的县乡一体化合法性检查机制。据统计，该机制作业以来，已累计纠正底层违法违规行政决议计划36件，成功化解土地流通、拆迁安顿、大众信访等民生范畴对立胶葛121起，为底层办理装上“法治滤镜”。

  近年来，针对底层合法性检查作业中存在的系统机制不健全、专业力气薄弱等问题，忠县以全域变革为抓手，推进县乡一体化合法性检查系统建造——在县司法局树立县级协同中心，在29个城镇（大街）同步树立底层合法性检查中心，清晰57个专项检查作业组织，择优录用124名专职法审员，完成县乡两级行政检查组织全掩盖。变革后，底层合法性检查专业力气较变革前提高179.36％，彻底改变以往“无人审、不会审”的窘境。

  为保证检查机制高效作业，忠县立异树立“分类分级四审机制”：一般行政事项由对应检查作业组织独立主审，保证检查功率；疑问杂乱、触及严重公共利益或大众切身利益的事项，主动发动协同检查程序，经过“法令顾问协审＋职业专业力气联审＋县级协同中心提审”的多层级审阅形式，既保证检查速度，又守住质量底线。

  为让检查作业有章可循、规范有据，忠县拟定出台《忠县合法性检查作业规范》，配套编制四类实例辅导手册及操作流程图，分类树立检查规范，构成掩盖全范畴的合法性检查“百科全书”，助力法审员快速把握检查关键，完成“一图看懂流程、一册学会检查”。一起，实施法审员动态办理与定时考核准则，常态化展开专题训练、事例研讨，并与多所法学院校、律师事务所共建实践教育基地，继续提高法审员专业才能。

  现在，忠县合法性检查规模已全方面掩盖规范性文件、严重行政决议计划、政府合同、行政法令、行政复议等182个事项，较变革前新增145项，年均检查各类行政事项超10000件，累计出具法令危险提示及优化主张40000余条。

  “合法性检查不仅是法治政府建造的重要保证，更是提高底层办理才能的有效途径。”忠县司法局局长王义师表明，经过将合法性检查嵌入行政决议计划、履行全流程，以详细事例清楚法治鸿沟、以准则规范一致检查规范、以权益保证传递法治温度，既能让法治真实落到底层办理实处，更能为政府行政行为拧紧“安全阀”，推进底层办理在法治轨道上稳步前行。

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